Original Title: BẢN CHẤT QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM VÀ SỰ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CẤU TRÚC CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI
Disclaimer: Summary generated by AI based on the provided document. Please refer to the original paper for full scientific accuracy.

លក្ខណៈធម្មជាតិនៃសិទ្ធិប្រើប្រាស់ដីធ្លីនៅប្រទេសវៀតណាម និងឥទ្ធិពលរបស់វាទៅលើរចនាសម្ព័ន្ធនៃច្បាប់ស្តីពីដីធ្លី

ចំណងជើងដើម៖ BẢN CHẤT QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM VÀ SỰ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CẤU TRÚC CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI

អ្នកនិពន្ធ៖ Hoàng Thị Loan (Trường Đại học Luật Hà Nội), Nguyễn Ngọc Tuyến (Bộ Tài nguyên và Môi trường)

ឆ្នាំបោះពុម្ព៖ 2022, Tạp chí Luật học (Jurisprudence Journal)

វិស័យសិក្សា៖ Land Law

១. សេចក្តីសង្ខេបប្រតិបត្តិ (Executive Summary)

បញ្ហា (The Problem)៖ អត្ថបទនេះដោះស្រាយពីបញ្ហាកម្រិតកំណត់នៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធបច្ចុប្បន្ននៃច្បាប់ស្តីពីដីធ្លីរបស់ប្រទេសវៀតណាម ទាក់ទងនឹងលក្ខណៈច្បាប់នៃសិទ្ធិប្រើប្រាស់ដីធ្លី និងសិទ្ធិទ្រព្យសម្បត្តិផ្សេងទៀតដែលជាប់ទាក់ទងនឹងដីធ្លី ជាពិសេសនៅពេលប្រៀបធៀបជាមួយប្រទេសដែលមានសេដ្ឋកិច្ចទីផ្សារអភិវឌ្ឍន៍។

វិធីសាស្ត្រ (The Methodology)៖ ការសិក្សានេះប្រើប្រាស់ការវិភាគច្បាប់ប្រៀបធៀប និងការត្រួតពិនិត្យរចនាសម្ព័ន្ធច្បាប់ក្នុងស្រុក ដើម្បីស្នើឡើងនូវកំណែទម្រង់ច្បាប់។

លទ្ធផលសំខាន់ៗ (The Verdict)៖

២. ការវិភាគលើប្រសិទ្ធភាព និងដែនកំណត់ (Performance & Constraints)

វិធីសាស្ត្រ (Method) គុណសម្បត្តិ (Pros) គុណវិបត្តិ (Cons) លទ្ធផលគន្លឹះ (Key Result)
Current Vietnamese Land Law Framework
ក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ស្តីពីដីធ្លីរបស់វៀតណាម (បច្ចុប្បន្ន)
រក្សាបាននូវភាពជាម្ចាស់របស់រដ្ឋទូទាំងប្រទេស និងអនុញ្ញាតឱ្យរដ្ឋមានសិទ្ធិអំណាចពេញលេញក្នុងការគ្រប់គ្រង និងបែងចែកធនធានដីធ្លី។ កំណត់សិទ្ធិទ្រព្យសម្បត្តិរបស់អ្នកប្រើប្រាស់ដី មានភាពស្មុគស្មាញក្នុងការធ្វើពាណិជ្ជូបនីយកម្មសិទ្ធិលើលំហ និងការផ្ទេរសិទ្ធិជួល ដែលធ្វើឱ្យរាំងស្ទះដល់ទីផ្សារអចលនទ្រព្យ។ ច្បាប់មានលក្ខណៈរដ្ឋបាលច្រើនជាងរដ្ឋប្បវេណី និងមិនទាន់គាំទ្រពេញលេញដល់សកម្មភាពសេដ្ឋកិច្ចទីផ្សារសេរី។
Property Rights in Developed Market Economies (US, UK, France, Germany)
សិទ្ធិទ្រព្យសម្បត្តិក្នុងសេដ្ឋកិច្ចទីផ្សារអភិវឌ្ឍន៍ (អង់គ្លេស អាមេរិក បារាំង អាល្លឺម៉ង់)
ទទួលស្គាល់សិទ្ធិទ្រព្យសម្បត្តិយ៉ាងទូលំទូលាយ រួមទាំងសិទ្ធិលើផ្ទៃដី លំហអាកាស ក្រោមដី និងសិទ្ធិជួលរយៈពេលវែងដែលអាចទិញលក់បាន។ ទាមទារប្រព័ន្ធច្បាប់រដ្ឋប្បវេណីដែលរឹងមាំ និងមានភាពស្មុគស្មាញក្នុងការចុះបញ្ជី និងការគ្រប់គ្រងកម្មសិទ្ធិត្រួតស៊ីគ្នា។ ផ្តល់ភាពបត់បែនខ្ពស់ក្នុងការជួញដូរ បង្កើនទំនុកចិត្តដល់វិនិយោគិន និងជំរុញការអភិវឌ្ឍទីផ្សារអចលនទ្រព្យប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព។

ការចំណាយលើធនធាន (Resource Cost)៖ ការសិក្សានេះផ្អែកលើការស្រាវជ្រាវឯកសារច្បាប់ និងការវិភាគគោលនយោបាយ ដែលមិនទាមទារធនធានបច្ចេកវិទ្យាធំដុំនោះទេ ប៉ុន្តែទាមទារធនធានមនុស្សដែលមានជំនាញច្បាប់។

៣. ការពិនិត្យសម្រាប់បរិបទកម្ពុជា/អាស៊ីអាគ្នេយ៍

ភាពលំអៀងនៃទិន្នន័យ (Data Bias)៖

ការសិក្សានេះផ្តោតសំខាន់លើបរិបទច្បាប់ស្តីពីដីធ្លី និងក្រមរដ្ឋប្បវេណីរបស់ប្រទេសវៀតណាម ដែលជារដ្ឋប្រកាន់យករបបកម្មសិទ្ធិដីធ្លីជារបស់រដ្ឋទាំងស្រុង ដោយប្រៀបធៀបជាមួយប្រទេសលោកខាងលិចមួយចំនួន។ ទោះបីជាកម្ពុជាមានប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងដីធ្លីខុសពីវៀតណាម (កម្ពុជាទទួលស្គាល់កម្មសិទ្ធិឯកជន) ក៏ដោយ ក៏បញ្ហាប្រឈមទាក់ទងនឹងការគ្រប់គ្រងដីរដ្ឋ ការប្រើប្រាស់លំហអាកាស និងការធានាលើអចលនទ្រព្យ គឺមានភាពស្រដៀងគ្នា ដែលកម្ពុជាអាចរៀនសូត្របាន។

លទ្ធភាពនៃការអនុវត្ត (Applicability)៖

ការសិក្សានេះមានប្រយោជន៍យ៉ាងខ្លាំងសម្រាប់អ្នកតាក់តែងច្បាប់ អ្នកស្រាវជ្រាវ និងអ្នកអភិវឌ្ឍន៍អចលនទ្រព្យនៅកម្ពុជា ក្នុងការធ្វើឱ្យប្រសើរឡើងនូវប្រព័ន្ធច្បាប់ភូមិបាល។

សរុបមក ការធ្វើទំនើបកម្មរចនាសម្ព័ន្ធច្បាប់ដីធ្លីដោយផ្តោតលើការពង្រីកសិទ្ធិទ្រព្យសម្បត្តិ នឹងជួយដោះសោសក្តានុពលសេដ្ឋកិច្ច និងជំរុញទីផ្សារអចលនទ្រព្យនៅកម្ពុជាឱ្យកាន់តែមានភាពរស់រវើក។

៤. ផែនការសកម្មភាពសម្រាប់និស្សិត (Actionable Roadmap)

ដើម្បីអនុវត្តតាមការសិក្សានេះ និស្សិតគួរអនុវត្តតាមជំហានខាងក្រោម៖

  1. សិក្សាប្រៀបធៀបច្បាប់ភូមិបាល: និស្សិតគួរតែទាញយក Cambodian Land Law (2001) និង Civil Code (2007) មកប្រៀបធៀបជាមួយច្បាប់វៀតណាម ដើម្បីស្វែងយល់ពីភាពខុសគ្នានៃការចែងអំពីកម្មសិទ្ធិ និងសិទ្ធិប្រត្យក្សផ្សេងៗ។
  2. ស្រាវជ្រាវអំពីសិទ្ធិលើផ្ទៃដី និងលំហអាកាស: ប្រើប្រាស់មូលដ្ឋានទិន្នន័យស្រាវជ្រាវដូចជា HeinOnline, JSTORGoogle Scholar ដើម្បីស្វែងរកអត្ថបទអំពី Surface Rights និងការអនុវត្តរបស់វានៅក្នុងការអភិវឌ្ឍនគរូបនីយកម្មទំនើប។
  3. វិភាគករណីសិក្សាទីផ្សារអចលនទ្រព្យនៅកម្ពុជា: សិក្សាពីគម្រោងអភិវឌ្ឍន៍ជាក់ស្តែងនៅកម្ពុជា (ឧទាហរណ៍៖ ការជួលកោះអភិវឌ្ឍន៍ ឬការសាងសង់លើដីរដ្ឋ) ដោយប្រើប្រាស់ Case Study Analysis ដើម្បីវាយតម្លៃពីបញ្ហាប្រឈមផ្លូវច្បាប់ក្នុងការផ្ទេរសិទ្ធិជួល ឬការបញ្ចាំសិទ្ធិទាំងនោះទៅធនាគារ។
  4. រៀបចំអត្ថបទស្រាវជ្រាវគោលនយោបាយ: សរសេរអត្ថបទស្រាវជ្រាវដោយប្រើប្រាស់ Policy Brief Format ដើម្បីស្នើឡើងនូវវិសោធនកម្ម ឬបទប្បញ្ញត្តិថ្មីៗដែលអាចជួយសម្រួលដល់ការពាណិជ្ជូបនីយកម្មសិទ្ធិជួលដីធ្លី និងសិទ្ធិសេវភាព (Easement rights) នៅក្នុងក្របខ័ណ្ឌច្បាប់កម្ពុជា។

៥. វាក្យសព្ទបច្ចេកទេស (Technical Glossary)

ពាក្យបច្ចេកទេស ការពន្យល់ជាខេមរភាសា (Khmer Explanation) និយមន័យសាមញ្ញ (Simple Definition)
land use rights ជាសិទ្ធិស្របច្បាប់ដែលរដ្ឋប្រគល់ឱ្យបុគ្គល ឬស្ថាប័ន ដើម្បីកាន់កាប់ ប្រើប្រាស់ និងទាញយកផលប្រយោជន៍ពីដីធ្លី ក្នុងបរិបទដែលរដ្ឋជាម្ចាស់កម្មសិទ្ធិផ្តាច់មុខលើដីធ្លីទាំងអស់។ វាមិនមែនជាកម្មសិទ្ធិឯកជនពេញលេញទេ ប៉ុន្តែអនុញ្ញាតឱ្យម្ចាស់សិទ្ធិអាចជួល បញ្ចាំ ឬផ្ទេរបាន។ ដូចជាការជួលតូបក្នុងផ្សាររដ្ឋ ដែលអ្នកមិនមែនជាម្ចាស់ដីផ្សារ ប៉ុន្តែអ្នកមានសិទ្ធិប្រើប្រាស់ លក់ដូរ និងផ្ទេរសិទ្ធិប្រើប្រាស់តូបនោះទៅឱ្យអ្នកផ្សេងបាន។
fee title ជាទម្រង់នៃកម្មសិទ្ធិផ្តាច់មុខ និងមានកម្រិតខ្ពស់បំផុតលើអចលនទ្រព្យនៅក្នុងប្រព័ន្ធច្បាប់ Common Law ដែលផ្តល់សិទ្ធិអំណាចពេញលេញដល់ម្ចាស់ក្នុងការគ្រប់គ្រង ប្រើប្រាស់ និងចាត់ចែងដីធ្លីដោយគ្មានការកំណត់ពេលវេលា។ ដូចជាការទិញទូរស័ព្ទដៃមួយគ្រឿងផ្តាច់ ដែលអ្នកមានសិទ្ធិពេញលេញក្នុងការប្រើប្រាស់ លក់ ឬវាយកម្ទេចចោលដោយគ្មាននរណាម្នាក់ហាមឃាត់។
Bare-ownership ជាស្ថានភាពច្បាប់ដែលបុគ្គលម្នាក់មានឈ្មោះជាម្ចាស់កម្មសិទ្ធិស្របច្បាប់លើទ្រព្យសម្បត្តិ ប៉ុន្តែមិនមានសិទ្ធិប្រើប្រាស់ ឬទាញយកផលប្រយោជន៍ (សិទ្ធិអាស្រ័យផល) ពីទ្រព្យនោះទេ ដោយសិទ្ធិប្រើប្រាស់ត្រូវបានប្រគល់ទៅឱ្យភាគីទីពីរក្នុងរយៈពេលកំណត់ណាមួយ។ ដូចជាការមានឈ្មោះជាម្ចាស់រថយន្ត ប៉ុន្តែអ្នកបានប្រគល់សិទ្ធិផ្តាច់មុខឱ្យមិត្តភក្តិយកទៅជិះនិងរត់ឈ្នួលរកលុយក្នុងរយៈពេល៥ឆ្នាំ។
interest ក្នុងបរិបទច្បាប់អចលនទ្រព្យ ពាក្យនេះមិនប្រែថាការប្រាក់ទេ ប៉ុន្តែសំដៅលើសិទ្ធិ ឬចំណែកនៃផលប្រយោជន៍ណាមួយទៅលើដីធ្លី (ដូចជាសិទ្ធិជួល សិទ្ធិឆ្លងកាត់ ឬសិទ្ធិសេវភាព) ដោយមិនតម្រូវឱ្យមានកម្មសិទ្ធិពេញលេញជាម្ចាស់ដីនោះទេ។ ដូចជាការកាន់សំបុត្រចូលមើលកុន ដែលផ្តល់ឱ្យអ្នកនូវសិទ្ធិអង្គុយមើលក្នុងរយៈពេលកំណត់ ទោះបីជាអ្នកមិនមែនជាម្ចាស់រោងកុនក៏ដោយ។
Possession of land ជាការកាន់កាប់ និងគ្រប់គ្រងដីធ្លីជាក់ស្តែងតាមផ្លូវច្បាប់ ឬតាមរូបវន្ត ទោះបីជាបុគ្គលនោះជាម្ចាស់កម្មសិទ្ធិ ជាអ្នកជួល ឬគ្រាន់តែជាអ្នកចូលកាន់កាប់ដោយគ្មានប័ណ្ណកម្មសិទ្ធិបញ្ជាក់ជាផ្លូវការក៏ដោយ។ ដូចជាអ្នកកំពុងកាន់ឆ័ត្រមួយនៅក្នុងដៃ ដែលអ្នកមានអំណាចគ្រប់គ្រងវាផ្ទាល់ ទោះបីវាជារបស់អ្នក ឬអ្នកខ្ចីគេមកក៏ដោយ។
civil law ជាប្រព័ន្ធច្បាប់ (ប្រើនៅអឺរ៉ុបដីគោក និងប្រទេសវៀតណាម) ដែលពឹងផ្អែកជាចម្បងលើក្រមច្បាប់ដែលបានសរសេរជាលាយលក្ខណ៍អក្សរយ៉ាងលម្អិត (Codified laws) សម្រាប់យកមកអនុវត្ត និងកាត់ក្តី។ ដូចជាការធ្វើតាមសៀវភៅរូបមន្តធ្វើម្ហូប ដែលគ្រប់ជំហាន និងគ្រឿងផ្សំទាំងអស់ត្រូវបានសរសេរកំណត់ទុកជាមុនយ៉ាងច្បាស់លាស់។
common law ជាប្រព័ន្ធច្បាប់ (ប្រើនៅអង់គ្លេស និងអាមេរិក) ដែលវិវឌ្ឍជាចម្បងតាមរយៈការសម្រេចក្តីរបស់តុលាការពីមុនៗ (យុត្តិសាស្ត្រ/Precedents) និងទំនៀមទម្លាប់ ជាជាងការយកក្រមច្បាប់សរសេរមកអនុវត្តត្រង់ៗ។ ដូចជាការបង្កើតច្បាប់លេងល្បែងមួយដោយផ្អែកលើទម្លាប់ និងការសម្រេចចិត្តដោះស្រាយវិវាទពីមុនៗរបស់អ្នកលេង ជាជាងការសរសេរច្បាប់លេងនោះនៅលើក្រដាសតាំងពីមុនចាប់ផ្តើម។

៦. ប្រធានបទពាក់ព័ន្ធ (Further Reading)

អត្ថបទដែលបានបោះពុម្ពនៅលើ KhmerResearch ដែលទាក់ទងនឹងប្រធានបទនេះ៖

ប្រធានបទ និងសំណួរស្រាវជ្រាវដែលទាក់ទងនឹងឯកសារនេះ ដែលអ្នកអាចស្វែងរកបន្ថែម៖