Original Title: PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN SUSTAINING THAILAND'S FOOD INDUSTRY DEVELOPMENT
Disclaimer: Summary generated by AI based on the provided document. Please refer to the original paper for full scientific accuracy.

ភាពជាដៃគូរវាងរដ្ឋនិងឯកជនក្នុងការទ្រទ្រង់ការអភិវឌ្ឍឧស្សាហកម្មម្ហូបអាហាររបស់ប្រទេសថៃ

ចំណងជើងដើម៖ PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN SUSTAINING THAILAND'S FOOD INDUSTRY DEVELOPMENT

អ្នកនិពន្ធ៖ Pornsan Piyanantisak (National Institute of Development Administration)

ឆ្នាំបោះពុម្ព៖ 2018

វិស័យសិក្សា៖ Public Administration

១. សេចក្តីសង្ខេបប្រតិបត្តិ (Executive Summary)

បញ្ហា (The Problem)៖ ការស្រាវជ្រាវនេះសិក្សាពីបញ្ហាប្រឈម ឱកាស និងឧបសគ្គក្នុងការអនុវត្តយន្តការភាពជាដៃគូរវាងរដ្ឋនិងឯកជន (Public-Private Partnership) ក្នុងការអភិវឌ្ឍឧស្សាហកម្មម្ហូបអាហាររបស់ប្រទេសថៃ ជាពិសេសតាមរយៈគម្រោងសាកល្បង Food Innopolis ក្រោមយុទ្ធសាស្រ្តថៃ ៤.០ (Thailand 4.0)។

វិធីសាស្ត្រ (The Methodology)៖ ការសិក្សានេះប្រើប្រាស់វិធីសាស្រ្តស្រាវជ្រាវបែបចម្រុះ (Mixed Method) ទាំងបរិមាណវិស័យ និងគុណវិស័យ ដើម្បីវាយតម្លៃពីប្រសិទ្ធភាព និងបញ្ហានៃគម្រោង។

លទ្ធផលសំខាន់ៗ (The Verdict)៖

២. ការវិភាគលើប្រសិទ្ធភាព និងដែនកំណត់ (Performance & Constraints)

វិធីសាស្ត្រ (Method) គុណសម្បត្តិ (Pros) គុណវិបត្តិ (Cons) លទ្ធផលគន្លឹះ (Key Result)
Public-Private Partnership (PPP)
ភាពជាដៃគូរវាងរដ្ឋនិងឯកជន
ជួយកៀរគរទុនវិនិយោគពីវិស័យឯកជន ជំរុញនវានុវត្តន៍បច្ចេកវិទ្យា និងចែករំលែកហានិភ័យរវាងភាគីពាក់ព័ន្ធ។ ត្រូវការពេលវេលាយូរក្នុងការចរចាកិច្ចសន្យា ងាយរងឥទ្ធិពលពីភាពស្មុគស្មាញនៃការិយាធិបតេយ្យ និងអាចមានហានិភ័យនៃភាពផ្តាច់មុខ។ រំពឹងថានឹងផ្លាស់ប្តូរឧស្សាហកម្មម្ហូបអាហារពីការប្រើប្រាស់កម្លាំងពលកម្មកម្រិតទាប ទៅជាការផលិតដែលមានតម្លៃបន្ថែមខ្ពស់ (High Value Added) ក្រោមគោលនយោបាយ Thailand 4.0។
Traditional Public Procurement / State Provision
ការផ្តល់សេវាឬលទ្ធកម្មដោយរដ្ឋជាទូទៅ
រដ្ឋមានសិទ្ធិអំណាចគ្រប់គ្រងផ្ទាល់ ងាយស្រួលក្នុងការត្រួតពិនិត្យ និងធានាបាននូវគណនេយ្យភាពផ្ទាល់ចំពោះប្រជាពលរដ្ឋ។ ខ្វះភាពបត់បែន ទាមទារថវិកាជាតិច្រើន និងមានកម្រិតទាបក្នុងការបង្កើតនវានុវត្តន៍ ឬបច្ចេកវិទ្យាថ្មីៗ។ មិនសូវមានប្រសិទ្ធភាពក្នុងការជំរុញការស្រាវជ្រាវនិងអភិវឌ្ឍន៍ (R&D) ម្ហូបអាហារឱ្យទាន់ការប្រកួតប្រជែងទីផ្សារសកលឡើយ។

ការចំណាយលើធនធាន (Resource Cost)៖ ការអនុវត្តគម្រោងភាពជាដៃគូ (PPP) សម្រាប់មជ្ឈមណ្ឌលស្រាវជ្រាវម្ហូបអាហារ ទាមទារឱ្យមានការវិនិយោគយ៉ាងច្រើនទាំងផ្នែកហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ ធនធានហិរញ្ញវត្ថុ និងអ្នកជំនាញកម្រិតខ្ពស់។

៣. ការពិនិត្យសម្រាប់បរិបទកម្ពុជា/អាស៊ីអាគ្នេយ៍

ភាពលំអៀងនៃទិន្នន័យ (Data Bias)៖

ការសិក្សានេះត្រូវបានធ្វើឡើងនៅក្នុងប្រទេសថៃ ដោយផ្តោតសំខាន់លើទិន្នន័យពីគម្រោង Food Innopolis មន្ត្រីរដ្ឋាភិបាល និងសហគ្រាសធុនតូចនិងមធ្យម (SMEs) របស់ថៃ។ ទិន្នន័យនេះមានសារៈសំខាន់ណាស់សម្រាប់កម្ពុជា ព្រោះប្រទេសទាំងពីរមានរចនាសម្ព័ន្ធកសិកម្មពឹងផ្អែកលើការនាំចេញស្រដៀងគ្នា ប៉ុន្តែកម្ពុជាអាចរៀនសូត្រទុកជាមុនពីចំណុចខ្សោយនៃការិយាធិបតេយ្យ ដែលបានលើកឡើងក្នុងឯកសារនេះ។

លទ្ធភាពនៃការអនុវត្ត (Applicability)៖

ម៉ូដែលយន្តការ PPP នេះ មានអត្ថប្រយោជន៍ និងភាពពាក់ព័ន្ធយ៉ាងខ្លាំងក្នុងការជំរុញការអភិវឌ្ឍខ្សែសង្វាក់កសិឧស្សាហកម្មនៅកម្ពុជា។

ការអនុវត្តម៉ូដែល PPP នេះដោយមានការកែសម្រួលឱ្យស្របនឹងបរិបទច្បាប់កម្ពុជា នឹងជួយពន្លឿនការផ្លាស់ប្តូរពីការនាំចេញកសិផលឆៅ ទៅជាផលិតផលម្ហូបអាហារកែច្នៃដែលមានតម្លៃខ្ពស់។

៤. ផែនការសកម្មភាពសម្រាប់និស្សិត (Actionable Roadmap)

ដើម្បីអនុវត្តតាមការសិក្សានេះ និស្សិតគួរអនុវត្តតាមជំហានខាងក្រោម៖

  1. សិក្សាមូលដ្ឋានច្បាប់ និងក្របខណ្ឌគោលនយោបាយ: អាននិងប្រៀបធៀបឯកសារ PISU Act របស់ថៃ ជាមួយនឹងច្បាប់ស្តីពីភាពជាដៃគូរវាងរដ្ឋនិងឯកជន (PPP Law) របស់កម្ពុជា ដើម្បីស្វែងយល់ពីគម្លាតផ្នែកគតិយុត្ត។
  2. អនុវត្តការវិភាគខ្សែសង្វាក់តម្លៃ: ប្រើប្រាស់ឧបករណ៍ SWOT Analysis ដើម្បីវាយតម្លៃខ្សែសង្វាក់តម្លៃផលិតផលកសិកម្មជាក់លាក់មួយនៅកម្ពុជា (ឧទាហរណ៍៖ គ្រាប់ស្វាយចន្ទី ឬ ស្វាយកែវរមៀត)។
  3. រៀបចំសំណើគម្រោងសាកល្បង (Pilot Project): សរសេរគម្រោងព្រាងក្នុងការបង្កើត Food Innovation Hub ថ្នាក់តំបន់ (ឧ. នៅខេត្តបាត់ដំបង) ដោយកំណត់ច្បាស់ពីការបែងចែកហានិភ័យ ថវិកា និងតួនាទីរបស់ភាគីរដ្ឋនិងឯកជន។
  4. ប្រមូលទិន្នន័យពីភាគីពាក់ព័ន្ធមូលដ្ឋាន: រៀបចំកម្រងសំណួរ (Questionnaire) ឬធ្វើការសម្ភាសន៍ផ្ទាល់ជាមួយម្ចាស់ SMEs និងមន្ត្រី MISTI/MAFF ថ្នាក់ខេត្ត ដើម្បីស្ទាបស្ទង់ពីតម្រូវការនិងឧបសគ្គក្នុងការធ្វើ R&D។

៥. វាក្យសព្ទបច្ចេកទេស (Technical Glossary)

ពាក្យបច្ចេកទេស ការពន្យល់ជាខេមរភាសា (Khmer Explanation) និយមន័យសាមញ្ញ (Simple Definition)
Public-Private Partnership (PPP) ភាពជាដៃគូរវាងរដ្ឋនិងឯកជន គឺជាយន្តការសហប្រតិបត្តិការដែលរដ្ឋាភិបាលនិងក្រុមហ៊ុនឯកជនធ្វើការរួមគ្នាដើម្បីផ្តល់សេវាសាធារណៈ ឬអភិវឌ្ឍហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធនិងបច្ចេកវិទ្យា ដោយចែករំលែកទាំងហានិភ័យ ការចំណាយ និងផលចំណេញ។ ដូចជាការបណ្តាក់ទុនរួមគ្នារវាងរដ្ឋដែលផ្តល់ទីតាំងនិងច្បាប់ និងអ្នកជំនួញដែលផ្តល់ទុននិងបច្ចេកទេស ដើម្បីសាងសង់រោងចក្រស្រាវជ្រាវរួមមួយ។
Value Chain Development ការអភិវឌ្ឍខ្សែសង្វាក់តម្លៃ គឺជាការលើកកម្ពស់គ្រប់ដំណាក់កាលនៃដំណើរការផលិតកម្ម ចាប់តាំងពីការដាំដុះ (កសិករ) ការកែច្នៃ ការវេចខ្ចប់ រហូតដល់ការលក់លើទីផ្សារ ដើម្បីបង្កើនតម្លៃបន្ថែម (Value Added) ដល់ផលិតផល។ ដូចជាការយកផ្លែស្វាយដែលធ្លាប់តែលក់ថោកៗ មកច្នៃជាស្វាយក្រៀម និងវេចខ្ចប់យ៉ាងស្អាត ដើម្បីលក់បានថ្លៃទ្វេដងលើទីផ្សារអន្តរជាតិ។
Innovation-Driven Enterprise (IDE) សហគ្រាសជំរុញដោយនវានុវត្តន៍ គឺជាក្រុមហ៊ុន ឬធុរកិច្ចដែលពឹងផ្អែកលើការស្រាវជ្រាវ បច្ចេកវិទ្យា និងគំនិតច្នៃប្រឌិតថ្មីៗ ដើម្បីបង្កើតផលិតផល ឬសេវាកម្មដែលមានលក្ខណៈប្លែក និងមានសក្តានុពលប្រកួតប្រជែងខ្ពស់ ជាជាងការប្រកួតប្រជែងលើតម្លៃពលកម្មថោក។ ដូចជាក្រុមហ៊ុនដែលមិនត្រឹមតែផលិតអង្ករលក់ធម្មតា តែចេះស្រាវជ្រាវយកអង្ករទៅចម្រាញ់ធ្វើជាថ្នាំពេទ្យឬគ្រឿងសម្អាងតម្លៃថ្លៃ។
Innovation S-Curve ខ្សែកោង-S នៃនវានុវត្តន៍ គឺជាគំរូទ្រឹស្តីពន្យល់ពីវដ្តជីវិតរបស់បច្ចេកវិទ្យាឬឧស្សាហកម្មណាមួយ ដែលចាប់ផ្តើមពីការលូតលាស់យឺតយ៉ាវ បន្ទាប់មកកើនឡើងយ៉ាងលឿន ហើយចុងក្រោយនៅទ្រឹង។ ដើម្បីបន្តការរីកចម្រើន គេត្រូវបង្កើតបច្ចេកវិទ្យាថ្មីមួយទៀតដើម្បីលោតចូលគន្លងថ្មី (New S-Curve)។ ដូចជាការរត់ឡើងភ្នំ ដំបូងពិបាក កណ្តាលទីរត់បានលឿន ដល់កំពូលទៅលែងរួច ដូច្នេះយើងត្រូវប្តូរយានជំនិះថ្មីទើបអាចហោះទៅមុខលឿនជាងមុន។
Talent Mobility ការចល័តអ្នកជំនាញ គឺជាកម្មវិធីដែលអនុញ្ញាតឱ្យអ្នកស្រាវជ្រាវ អ្នកវិទ្យាសាស្ត្រ ឬមន្ត្រីរាជការអាចផ្លាស់ប្តូរទីកន្លែងធ្វើការបណ្តោះអាសន្នទៅកាន់វិស័យឯកជន ដើម្បីចែករំលែកចំណេះដឹង បច្ចេកវិទ្យា និងបទពិសោធន៍ក្នុងការអនុវត្តផលិតកម្មជាក់ស្តែង។ ដូចជាការអនុញ្ញាតឱ្យសាស្ត្រាចារ្យសាកលវិទ្យាល័យទៅធ្វើការនៅរោងចក្រឯកជន១ឆ្នាំ ដើម្បីយកទ្រឹស្តីទៅជួយបង្កើតផលិតផលថ្មីៗ។
Force Majeure កម្លាំងប្រធានស័ក្តិ គឺជាព្រឹត្តិការណ៍ឬគ្រោះមហន្តរាយដែលកើតឡើងដោយចៃដន្យ និងមិនអាចគ្រប់គ្រងបាន (ដូចជា ខ្យល់ព្យុះ គ្រោះរាំងស្ងួត ឬសង្រ្គាម) ដែលធ្វើឱ្យភាគីណាមួយក្នុងកិច្ចសន្យាមិនអាចបំពេញកាតព្វកិច្ចរបស់ខ្លួនបាន ហើយត្រូវបានលើកលែងការទទួលខុសត្រូវ។ ដូចជាការដែលអ្នកសន្យាថានឹងដឹកទំនិញទៅឱ្យភ្ញៀវ តែស្រាប់តែមានទឹកជំនន់កាត់ផ្តាច់ផ្លូវ អ្នកក៏រួចខ្លួនពីការសងជំងឺចិត្តព្រោះវាជារឿងហួសពីការគ្រប់គ្រង។
Middle-Income Trap អន្ទាក់ចំណូលមធ្យម គឺជាស្ថានភាពសេដ្ឋកិច្ចដែលប្រទេសមួយមានការអភិវឌ្ឍឈានដល់កម្រិតចំណូលមធ្យមហើយ តែមិនអាចឈានទៅរកកម្រិតចំណូលខ្ពស់បាន ដោយសារបាត់បង់ភាពប្រកួតប្រជែងលើតម្លៃពលកម្មថោក ប៉ុន្តែមិនទាន់មានសមត្ថភាពគ្រប់គ្រាន់ក្នុងការប្រកួតប្រជែងខាងបច្ចេកវិទ្យាទំនើប។ ដូចជាសិស្សដែលរៀនបានពិន្ទុមធ្យមប្រចាំថ្នាក់យ៉ាងងាយស្រួល តែមិនអាចប្រឹងយកពិន្ទុលេខ១បាន ព្រោះខ្វះការស្រាវជ្រាវបន្ថែមឱ្យលើសពីមេរៀនក្នុងសៀវភៅ។
Food Innopolis គម្រោងមជ្ឈមណ្ឌលនវានុវត្តន៍ចំណីអាហារ គឺជាតំបន់សេដ្ឋកិច្ចពិសេសផ្តោតលើការស្រាវជ្រាវរបស់ប្រទេសថៃ ដែលប្រមូលផ្តុំរដ្ឋាភិបាល សាកលវិទ្យាល័យ និងក្រុមហ៊ុនឯកជន ដើម្បីស្រាវជ្រាវនិងបង្កើតបច្ចេកវិទ្យាម្ហូបអាហារថ្មីៗ។ ដូចជាទីក្រុងវិទ្យាសាស្ត្រមួយដែលអ្នកប្រាជ្ញនិងអ្នកជំនួញមករួមគ្នាពិសោធន៍បង្កើតមុខម្ហូបទំនើបៗសម្រាប់លក់ទៅទូទាំងពិភពលោក។

៦. ប្រធានបទពាក់ព័ន្ធ (Further Reading)

អត្ថបទដែលបានបោះពុម្ពនៅលើ KhmerResearch ដែលទាក់ទងនឹងប្រធានបទនេះ៖

ប្រធានបទ និងសំណួរស្រាវជ្រាវដែលទាក់ទងនឹងឯកសារនេះ ដែលអ្នកអាចស្វែងរកបន្ថែម៖